Ley del Juego: Documentos Oficiales

Boletin Oficial del Estado

Son muchas las personas que todavía albergan demasiadas dudas sobre la Nueva Ley del Juego española, de modo que en este artículo vamos a realizar una visión general sobre los documentos que la definen.

Desde que la Ley de Regulación del Juego fue aprobada en mayo del 2011, son muchas las dudas que esta ha generado debido a la falta de información que se puede encontrar o a que la expuesta es confusa y no está del todo clara.

PokerListings va a crear una serie de artículos donde va a desglosar todos los datos importantes para los jugadores y operadores para que nuestros lectores estén completamente informados sobre la Ley firmada en mayo de 2011 y que estará al 100% de su funcionamiento en los próximos meses.

A pesar de la información que existe en internet y en los diferentes medios de comunicación, la mayoría de la gente no sabe donde se puede leer los textos completos que recogen toda la información y que además son la mejor forma de conocer todos los pormenores, características y detalles de la Ley del juego y de los Reales Decretos relacionados con ella.

Documentos Oficiales de la Ley del Juego

El primer documento a tener en cuenta es la Ley en sí misma ya que, con su aprobación, comenzó el periodo que se está viviendo en España de consolidación del juego online y de regulación de las empresas relacionadas con este.

Ley 13/2011 de Regulación del Juego

La Ley 13/2011 firmada el 27 de mayo es conocida como Ley de Regulación del Juego y fue publicada en el Boletín Oficial del Estado número 127 al día siguiente, sábado 28 de mayo. Con la aprobación de dicha Ley España comenzó su andadura hacia el juego completamente regulado y donde tanto las salas de juego físicas como online deben cumplir sus deberes con la hacienda española.

La Ley de Regulación del Juego está dividida en siete Títulos, los cuales contienen en su interior Artículos que definen estos. Los Títulos incluidos son los siguientes.

1-      Objeto y ámbito de aplicación. En este capítulo se define el fin por el que es aprobada la Ley, el territorio en el que se aplica, así como la definición de los términos más importantes incluidos en la Ley, además de definir que Loterías continuarán siendo exclusivas para los operadores designados por el Ministerio de Economía y Hacienda.

2-      Disposiciones generales. Este Título define y enmarca la Regulación de los diferentes juegos que están incluidos en la Ley, las posibles prohibiciones tanto objetivas como subjetivas, la publicidad de las diferentes actividades que figuran en la Ley y, por último, el juego responsable y la protección de los consumidores.

3-      Títulos habilitantes. Este apartado expone la necesidad de obtener un título habilitante, conocido como licencia, como requisito indispensable para poder operar en el país. También están definidos los tipos de licencia, general y singular, además de las posibles autorizaciones para los juegos que tienen lugar de forma ocasional.

4-      Control de la actividad. Este Título está dividido en tres capítulos diferentes: Operadores, Participantes y Homologación de los sistemas técnicos de juego, que corresponden a las garantías que tienen que ofrecer los operadores de juego, los derechos que corresponden a los jugadores y los requisitos necesarios para homologar los sistemas técnicos de los juegos.

5-      La administración del juego, que a su vez está dividido en otros tantos capítulos: El Ministerio de Economía y Hacienda, la Comisión Nacional del Juego y el Consejo de Políticas del Juego. En este Título se tratan las competencias que tiene el Ministerio de Economía y Hacienda, así como la definición y las competencias de la Comisión Nacional del Juego creada para amparar la Ley y el Consejo de Políticas del Juego que coordinará el juego en las diferentes Comunidades Autónomas.

6-      Régimen sancionador. Este Título habla sobre los tipos de infracciones que se pueden cometer, las sanciones que pueden acarrear estas, el proceso necesario para hacer cumplir dichas sanciones y las medidas cautelares que tendrán lugar durante el comentado proceso.

7-      Régimen fiscal. En este punto se trata sobre el impuesto relacionado con el juego y las diferentes tasas vinculadas a la gestión administrativa del juego.

8-      Además de los siete Títulos mencionados, han sido incluidas disposiciones adicionales, transitorias y finales para terminar de componer la Ley de Regulación del Juego en España.

Según estaba estipulado en el texto aprobado el 27 de mayo, todavía sería necesario realizar la redacción de varios textos para desarrollar, completar y aclarar la Ley de Regulación del Juego. Dichos textos serán aprobados como Reales Decretos y han sido finalmente firmados y publicados en noviembre del propio 2011.

Real Decreto 1613/2011

El Real Decreto 1613/2011 fue firmado el 14 de noviembre de 2011 y publicado al día siguiente en el número 275 del BOE. Este Real Decreto desarrolla la mencionada Ley en lo relativo a los diferentes requisitos técnicos de las actividades del juego.

Este texto no está dividido en Títulos, sino en Capítulos que a su vez incluyen los diferentes artículos que desarrollan el Real Decreto mencionado. Los capítulos incorporados en el texto son los siguientes.

1-      Disposiciones generales. En este Capítulo se trata sobre el objetivo de este Real Decreto: definir los requisitos técnicos a cumplir por los diferentes operadores relacionados con el juego, así como se definen los términos que se utilizarán a lo largo del texto.

2-      Sistemas técnicos de juego. Este Capítulo está dedicado a los requisitos a cumplir por los sistemas técnicos de juego, la Unidad Central de juegos, definiendo también las condiciones que debe tener el generador de números aleatorio utilizado.

3-      Homologación, certificación y auditoría de los sistemas técnicos de juego. Este Capítulo, a diferencia del anterior, no trata sobre requisitos, sino sobre el proceso que deben cumplir los operadores para poder poner y mantener en funcionamiento sus juegos. La homologación y el proceso de certificación realizado por las entidades que pueden emitir los informes sobre los sistemas técnicos cumplen un papel principal en este apartado.

4-      Monitorización y supervisión de las actividades de juego. Dicho Capítulo trata sobre el control interno que deben tener los operadores, además de definir los diferentes entornos donde se puede ofrecer el juego: internet, mensajes de texto, llamadas por teléfono, medios audiovisuales y terminales o máquinas auxiliares.

5-      Monitorización de los medios y pasarelas de pago. En este capítulo se expone que además del propio sistema de control que los operadores deben tener, debe permitir a la Comisión Nacional del Juego un acceso a las operaciones entre los jugadores y los operadores tanto de pago como de cobro.

6-      Requisitos de seguridad de los sistemas técnicos de juego. Este apartado define la forma en que se controla el acceso a las plataformas técnicas de juego y la seguridad que debe existir en las comunicaciones de estas con los jugadores, además de determinar la forma de registro y las condiciones a cumplir por los operadores para poder continuar con la actividad tras haberse puesto en funcionamiento.

7-      Control de participantes. Se define el proceso de identificación y control de los jugadores que acceden a los juegos, además de las posibles prohibiciones que estos puedan tener al acceder a los juegos por irregularidades en el cumplimiento de la norma de blanqueo de capital.

8-      Además de los siete Capítulos nombrados anteriormente, el texto incluye una disposición adicional en el que se trata sobre las características específicas que tiene la ONCE y dos disposiciones finales donde se otorga a la Comisión Nacional del Juego la posibilidad de realizar los cambios necesarios en un futuro y se indica que el Real Decreto entra en vigor al día siguiente de su publicación en el BOE, 16 de noviembre de 2011.

Real Decreto 1614/2011

El Real Decreto 1614/2011 firmado también el 14 de noviembre desarrolla la Ley del 27 de mayo respecto a las licencias, autorizaciones y registros del juego. Este Real Decreto fue publicado en el Boletín Oficial del Estado número 275 el martes 15 de noviembre.

Los Artículos incluidos en este texto se incluyen en los Títulos y los Capítulos englobados en estos, definiendo uno de los aspectos más importantes de la Ley de Regulación del Juego, la concesión de licencias para poder operar.

Preliminar: Disposiciones generales. Este Título está incluido para definir la finalidad y el objetivo del Real Decreto, definiendo los términos más utilizados en el texto para ayudar en la posible comprensión futura de este.

1-      De las licencias y autorizaciones. El Título se divide en cuatro Capítulos que definen y enmarcan tanto el proceso como el marco en el que se establece la concesión de licencias y autorizaciones para poder operar.

I-                    Disposiciones comunes. Este Capítulo define las concesiones en términos de licencia y autorización necesarios para poder operar, el proceso de solicitud de estas, su extinción en caso de que sea necesario y la posible transmisión de estas a otros operadores.

II-                  De las licencias. Dicho Capítulo está a su vez subdividido en tres secciones que exponen toda la información necesaria sobre las licencias en lo relativo a tipos de estas, el derecho a poder conseguir una, los plazos en la solicitud y el periodo de vigencia tanto de las generales como de las singulares que se soliciten de forma específica.

III-                De las autorizaciones. Se define en el Capítulo el ámbito en el que se engloban las autorizaciones tanto en los documentos a presentar como los plazos de este procedimiento.

IV-               De la autorización para el desarrollo de juegos de lotería. En este Capítulo se trata de forma específica la autorización de juegos de lotería tanto de forma ocasional como no ocasional.

2-      Garantías en el desarrollo de la relación del juego. Este Apartado incluye tres Capítulos que sirven para garantizar el cumplimiento de la Ley por parte de operadores y jugadores, haciendo especial hincapié en los requisitos de los operadores con sus visitantes.

I-                    Relaciones entre los operadores y los participantes. Este Capítulo define el contrato entre ambos y sus obligaciones. Además se incluye también un apartado referente al registro de usuarios y creación de cuentas de juego, así como la posibilidad de limitar los depósitos.

II-                  Pago de la participación en los juegos, abono de premios y obligaciones con los fondos de juego. Como el título del Capítulo indica, se define el pago para participar en los juegos que se ofertan, el abono de los premios en caso de que los hubiese y las obligaciones que los operadores deben tener con el dinero de los jugadores.

III-                Garantías exigibles a los operadores de juego. Este Capítulo está incluido para evitar posibles problemas de estos con el Estado y con los jugadores, incluyendo las garantías a las licencias generales y singulares definidas anteriormente, cómo se constituyen dichas garantías, su importe y el periodo de vigencia que tienen, así como su cancelación o ejecución en caso de ser necesario.

3-      De los registros del juego. Este Título hace referencia a todos los registros necesarios para poder obtener la licencia o autorización para operar y poner en funcionamiento la operativa respecto al juego. Cuatro Capítulos definen este Apartado.

I-                    Disposiciones comunes. Se establece el registro en el sector y se define la posibilidad de modificación y cancelación de datos tras la inscripción inicial.

II-                  Del Registro General de Licencias de Juego. Se define la inscripción provisional y definitiva del registro, su modificación y cancelación, incluyendo el objetivo del registro y la certificación obtenida que permite al operador poner en marcha su plataforma.

III-                Del Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego. Trata sobre la inscripción, vigencia y modificación del registro, así como los datos incluidos y la posible cooperación interadministrativa con estos.

IV-               Del Registro de Personas Vinculadas a Operadores de Juego. Para evitar posibles problemas futuros, las operadores deben tener vinculadas personas físicas, incluyendo en este Capítulo la finalidad de dicha asociación, su inscripción y la posible cancelación.

4-      El texto incluye además varias disposiciones adicionales y finales, así como anexos que completan el Real Decreto y, por adición, la Ley que este desarrolla.

Conclusión

Este artículo sirve para conocer la Ley de Regulación del Juego y los puntos que trata, además de los Reales Decretos que la desarrollan y que sirven para terminar de definir la conocida como nueva Ley y que sustituye a la obsoleta Ley firmada en 1977 que permitía a las operadoras moverse en un marco alegal.

Esta exposición de los documentos oficiales que definen la Ley de Regulación del Juego sirve como punto de partida para conocer qué está ocurriendo en España respecto al Juego y como referencia para la colección de artículos y noticias que se publicarán sobre esta.

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